海西州教育局欢迎您!
设为首页  |  加入收藏 
站内搜索:

当前位置: 首页>>最新文件>>教育文件>>正文

海西州教育局关于印发《海西州教育管办评分离指导意见(试行)》的通知

2019-08-19

西教字〔2019〕289号

格尔木市、德令哈市教育局,茫崖市、各县教育和科技局,大柴旦行委社会发展局:

为深入落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、教育部《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》(教政法〔2015〕5号)和省教育厅《关于推进教育管办评分离促进政府职能转变的工作方案》(青教综〔2015〕44号),进一步健全教育管理制度、现代学校制度和教育评价制度,加快推进教育治理体系和治理能力现代化,激发教育活力,现将《海西州教育管办评分离指导意见(试行)》印发给你们,请结合实际认真组织实施。

2019年8月16日

海西州教育管办评分离指导意见

(试行)

为贯彻落实教育部《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》(教政法〔2015〕5号),加快推进教育治理体系和治理能力现代化,根据省教育厅《关于推进教育管办评分离促进政府职能转变的工作方案》(青教综〔2015〕44号),结合实际,制定《海西州教育管办评分离指导意见》。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实全国、全省教育大会精神,深入实施“五四战略”,奋力推进“一优两高”,以进一步简政放权、改进管理方式为前提,以落实学校办学主体地位、激发学校办学活力为核心任务,以推进科学、规范的教育评价为突破口,大力推进教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化,着力提高教育质量,促进教育公平,加快推进教育现代化,办好人民满意的教育,为建成更加富裕文明和谐美丽新海西提供强大的智力支持和人才保障。

二、基本原则

(一)坚持权责统一,放管结合。依法明晰政府、学校、社会权责边界,进一步落实各级教育行政部门主体责任,学校办学自主权和内部治理结构,下放管理权限,完善监督制约机制,切实做好事中事后监管。

(二)坚持制度引领,统筹兼顾。强化总体设计,加强部门之间的政策协调和整体联动,深化教育依法治理,构建起政府“管”、学校“办”、社会“评”的制度体系。

(三)坚持分类指导,稳妥推进。坚持循序渐进、先易后难、分类实施,整体推进与先行先试相结合,确保改革稳妥推进、富有成效。

(四)坚持问题导向,突出重点。针对教育管理存在越位、缺位、错位,学校自主发展、自我约束机制尚不健全,社会参与教育治理和评价还不充分等问题,着力激发学校办学活力,着力简政放权、改进管理方式,着力构建科学、规范的教育评价体系。

三、总体目标

深化教育领域简政放权、放管结合,优化服务改革,推进政府职能转变,构建政府、学校、社会之间的新型关系。依法明晰政府、学校、社会权责。构建政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制,建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代教育管理制度,健全科学、规范、公正的教育评价制度。到2022年,基本形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局,促进教育治理体系和管理能力现代化。

四、主要任务

(一)转变政府教育管理职能

1.明晰教育管理职权。落实教育行政权力清单和责任清单制度,结合完善权力清单、责任清单,规范政府相关部门对教育管理的项目和权责,规范行使权力的方式和程序,并向学校和社会公开。建立教育行政部门与政府其他相关职能部门针对学校行政管理的协同联动机制,除涉及安全(食品安全)稳定工作外,其他事项需先告知教育主管部门,相关部门才能进入学校进行检查。减少相关部门对学校的行政干预,逐步清理对学校摊派教育教学外的各项工作任务和各种评比,建立履职约束机制,加强对法定职责履行情况的考核和评价。进一步精简和整合针对各级各类学校的行政性项目评审、教育评估、人才评价和检查事项(简称“三评一查”);探索“三评一查”事项逐步统一由教育督导部门归口管理。

2.优化教育管理方式。简政放权,把办学治校的具体事务精简或下放给基层教育行政部门及各级各类学校。落实州级教育行政部门统筹区域内基础教育发展改革责任,确定教育发展目标、规划和重点目标并组织实施,不断提高教育公共服务水平和质量。落实高职院校教育省级统筹、州级管理,落实县级教育行政部门发展学前教育、义务教育和高中阶段教育(除海西州高级中学、海西州职业技术学校)责任,完善学前教育以县为主、乡镇(街道)参与的管理体制。完善县管校聘和义务教育教师均衡配置体制机制,探索实施负面清单管理试点,落实学校办学自主权限,并尽量缩减负面清单事项的范围,更多采取事中、事后监管方式。

3.全力推进依法治教。完善依法治教体系,探索完善学前教育、民办教育、课后托管、继续教育、职业教育依法依规办学行为。全面清理规范性文件,梳理建成教育法律法规数据库并公布。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,用于行政指导、行政处罚、行政强制等手段,依法纠正学校的违法、违规行为,保障教育法律和政策有效实施。严格推行法律顾问制度,明确法律顾问在依法行政中的职责,在重大事项合法性审查、涉访涉法、行政调解、行政复议、行政诉讼中充分发挥法律顾问的作用。

4.不断优化决策机制。坚持民主集中制原则,建立科学民主决策机制。细化教育重大决策的调查研究、群众参与、专家论证、风险评估、法律审查、问责追究等程序和机制。强化问责机制建设,重大决策实行终身负责制。

(二)激发学校办学活力

1.完善学校章程建设。2022年底前全州各级各类学校基本完成章程建设,以章程明确学校的办学定位与发展目标,明晰内部治理机制,固化相关规章制度,教育行政部门依章程管理和监督学校,学校依章程规范办学和开展各项教育教学等活动。指导民办学校(幼儿园)完善章程建设,努力把相关办学理念与发展思路固化为制度。探索建立章程执行机制,保障落实学校办学自主权,督促学校按章程要求规范办学和开展教育教学活动。把章程执行情况纳入对学校督导和领导干部选拔任用的内容。

2.积极推进依法治校。以章程为统领,理顺和完善校内各项规章制度,形成健全、规范、统一的依法治校制度体系。落实职业院校和普通高中法律顾问制度,探索推行义务教育、学前教育法律顾问制度,2020年底前全州各级各类学校普遍建立法律顾问制度。建立健全师生权益保障机制和法律援助机制,制订完善教职工申诉和学生申诉处理办法。完善校务公开制度,实行职业院校、中小学校和幼儿园每年10月编制公布上学年信息公开工作年度报告,校务信息重点公开经费收支、招生就业、培养目标与课程设置、教育教学质量等社会关注信息。

3.健全学校内部治理。坚持和完善各级各类学校在党组织领导下的校长(园长)负责制,推进依法治学、民主管理,充分发挥党组织的政治核心和保证监督作用。完善民办学校董事会或理事会领导下的校长负责制,积极发挥党组织在办学治校中的作用。指导各类学校完善议事规则和决策程序,推进决策的科学化、民主化、法治化,避免个人独断专行。推动各级各类学校完善教职工大职工代表大会制度,保障教职员工民主参与管理和决策的权力,落实教职工对学校领导和管理部门的评议权、考核权。加强学生代表大会建设,指导中小学生积极参与学校、教师和教育教学管理评价建设。加强中小学家长委员会建设,保障家长委员会对学校教育教学、管理活动的监督权、建议权。全面推进办事公开制度,学校在干部选用、专业技术职务评聘、岗位聘用、学术评价和各种评优、选拔活动过程和结果公开透明,接受利益相关方监督。

4.推进学校管理专业化制度。逐步建立专业化标准的校长(园长)任用、管理和考核制度,实现校长(园长)专业化和职业化。在国家和省、州宏观政策的指导下,坚持效率优先、兼顾公平的绩效工资分配原则,进一步完善绩效工资分配制度。探索分类调整奖励性绩效工资占比,扩大学校内部分配自主权。加强对学校内部考核的指导,完善符合教育教学规律和教师特点的绩效考核办法。逐步建立政府宏观指导、单位自主分配、体现学校特点的分配方式,充分发挥奖励性绩效工资的激励功能和导向作用,调动教职工的积极性和创造性。鼓励支持和规范引导民办教育发展,多形式鼓励社会力量举办学前教育、高中教育、职业教育,政府通过购买服务等方式对民办教育进行扶持。

(三)优化教育评价办法

1.构建多元评价框架。探索建立“州以督政为主,县以督学为主,州县整体配合、协调一致”教育督导管理体制。推动教育督导机构独立行使职能,强化督导机构职责,扩大督导覆盖范围。完善督政、督学和教育评估监测三位一体的教育督导体系。加强对重大工作部署的专项督导。优化责任督学队伍,落实挂牌督导责任,提升督导水平。完善政府购买评价服务机制,通过购买服务等方式,逐步把教育评价委托给专业机构和社会组织等第三方承担。探索开展教育评估项目社会公开招标工作。积极利用科学的、专业的教育评价结论服务教育决策和教育治理实践。构建行政监督与科学评价相结合、外部监督与自我评价相结合的教育评价机制。

2.推动学校开展教育质量自我评价。充分发挥学校保障教育质量的主体作用,引导和支持学校完善各具特色的内部质量保障体系和机制,全面认真地开展自我评价。指导学校依据国家和地方教育基本标准及有关行业标准,确立本校的人才培养目标,定期开展课程建设、教学与科研、人才培养质量、师资建设、管理制度、校园文化、办学特色等监测评估,进行有关对学生及其家长满意度调查,努力形成自主发展、特色发展、可持续发展的良性机制。

3.完善教育质量监测指标体系。鼓励各地以政府购买服务的方式参加国家义务教育质量监测,继续实施全州教育质量监测工作,建立标准健全、目标分层、学段完整的教育质量监测指标体系,为改进教育教学提供科学依据。义务教育重点监测语文、数学、科学、体育、艺术、道德与法治等学科,客观反映义务教育阶段学生学业水平和身心健康状况。普通高中教育重点监测学生学业水平和综合素质发展情况。职业教育重点监测办学条件、服务经济社会发展能力、毕业生技能水平和就业情况。

4.加强评价结果的科学运用。建立健全对第三方机构评价结论和评估报告的反馈机制和综合运用机制,积极利用现代评价方法和技术,利用大数据开展区域教育质量和学生学业状况综合评价,推广实施中小学“绿色评价”。注重平时收集数据和利用公开资料进行评价,努力减轻基层和学校负担。推动结果评价与过程评价的有机结合,提高评价的科学性和实效性。

5.提高结果运用的激励性和导向性。构建立体评估、单项运作、多元组合的学校评价体系,保证教育评价质量,建立完善教育评价结果运用制度,推进政府和学校对评价结果作出积极的、正面的反应,充分发挥教育评价的诊断、导向和激励作用。建立督导和评价监测报告制度,对评价中暴露出的问题,切实加强整改。搭建互联互通的信息共享平台,推送评价结果信息,扩大评价结果运用范围,探索建立评价结果在资源分配、学校表彰奖励、干部考核任用等方面的综合运用机制。

五、强化组织领导保障

1.加强领导。州委改革办审定教育管办评分离指导意见,协调解决部门之间的关系和权责分配。州政府建立教育管办评分离改革试点工作领导小组,统筹全州教育管办评分离改革试点工作,研究解决改革试点中遇到的重点难点问题。州级层面确定若干重点推进试点的项目。

2.完善政策。州政府相关职能部门要把推进教育管办评分离工作做为转变政府职能、全面深化改革、推进依法行政的重要工作来抓好。要结合各自工作职责制定符合本部门涉及教育管理的工作方案,配合教育行政部门狠抓落实。对改革涉及的重要问题、重点环节和重大举措,要依职责进行密切跟踪和加强工作指导。要善于分析研究,配套完善动态调整机制和相关政策措施的落实,确保管办评分离工作能够真正取得成效。

3.试点先行。围绕改革的重点和难点任务,鼓励有条件有意愿的地区和学校先行先试,既鼓励单项试点,也支持综合试点,争取在重点领域和关键环节上取得突破。州教育局按照改革的任务,设计若干改革试点项目,于2020年遴选确定若干试点地区和试点学校先行先试。对于每一项改革任务,由试点地区或试点学校提出初步方案,相关单位和部门共同审核把关,落实改革措施。

4.跟踪指导。对改革方案的实施情况,州委改革办加强检查监督。对涉及的重要问题、重点环节和重大举措,通过专项督查、跟踪指导等办法,及时分析研究,及时完善措施,确保任务落实。州、县两级教育行政部门和政府相关职能部门要高度重视教育综合改革的宣传动员工作,利用各类新闻媒介,广泛宣传教育管办评分离改革的试点情况和典型经验,着力推广好经验、好做法,形成示范带动效应,为教育管办评分离改革试点工作营造良好的舆论氛围。

上一条:海西州教育局2019年全州中小学校园电视节目评选活动结果的公示 下一条:海西州教育局关于推进青海省第二期特殊教育提升计划工作的通知

关闭